市政府關於印發南京市“十二五”城市管理規劃的通知

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《南京市“十二五”城市管理規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府

　　二○一一年十二月三十一日

　　南京市“十二五”城市管理規劃

　　2011年至2015年，是南京從全面小康向基本實現現代化跨越的關鍵時期，也是舉辦亞青會、青奧會的重要機遇期。因此編制南京市城市管理“十二五”規劃並納入城市國民經濟和社會發展計劃，必將對南京市環境的改善和城市管理水平的提高，起到巨大的推動作用。

　　一、“十一五”回顧

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，南京市城市管理工作緊緊圍繞實現“兩個率先”和建設“五個中心”的奮鬥目標和全市發展大局，不斷加大管理力度，加快體制機制創新，在城市環境建設、城市管理有序等方面取得了一定的成效。

　　(一)城市管理體制改革邁出了新的步伐

　　1、大城管體係基本形成

　　“十一五”期間，按照加快發展、兩個率先的要求解放思想，在體制機制創新上大膽探索，按照大部制改革要求，2010年出臺了《南京市城市管理局主要職責內設機構和人員編制規定》；將原市市容管理局環衛基礎設施建設以外的職責、原市政公用局市政設施管理維護和城區防汛職責、原市園林局城市綠化管理職責、原市建設委員會綜合協調全市市政設施、市容環衛、城市綠化等方面的管理職責整合劃入市城市管理局。城市管理局承擔城市綜合管理和執法的職能，對城市管養進行有機地整合，大部制改革的機制體制在逐步的理順，大城管體係基本形成。

　　2、城市管理效率進一步提高

　　依據大部制改革確定的各部門的職能，細化了部門職責並對部分管理項目進行了歸並。優化和簡化了管理的程序，將跨行業、跨部門的管理難題進行了簡化，直接推進“陽光政務”，歸並審批權限。

　　3、作業與養護機制改革穩步推進

　　遵循事企分開、市政行業實行“管養分開”，按照管理和維護分開的原則，由市區兩級管理單位分別承擔市屬和區屬市政設施的管理任務。逐步打破設施屬地維護的狀況，增強維護水平，提高維護資金使用效率，積極推進機械化作業，全市機械化道路保潔面積達1702萬平方米。

　　4、隊伍建設不斷加強

　　從2008年開始，市城管局委托市城管執法總隊(支隊)與各區執法大隊簽訂了“四禁兩不”或“六條禁令”責任狀。在13個區縣15個大隊中開展《執法規範》學習月和隊伍達標創星活動。

　　(二)城市基礎設施建設得到長足發展

　　1、市政設施不斷改善

　　“十一五”末期，納入城管市政管養的城市道路總面積8805.53萬平方米，城區人均擁有道路面積為18.41平方米，比“十五”末期城市人均擁有道路面積的14平方米，增長31.5%。主次幹道綜合完好率達98%。城區共有排水管道長度4948公裏，比“十五”末期增長了48.1%，城區排水管道密度達8.28公裏/平方公裏。老城管網覆蓋率達到98%，主城建有83座排澇泵站，總排澇能力達441.4立方米/秒，相比“十五”期末增長42.5%。排水與河湖水環境整治，“7344”水環境治理工程、“2234”治水計劃順利完成。“十一五”期間路燈建設累計投入超過7億元，新裝燈3萬多盞，道路照明燈總量達18萬盞，敷設電纜達500公裏。

　　2、城市園林綠地建設成效顯著

　　至2010年底，城區園林綠地總面積為75538公頃，較2006年增加了1262公頃；城區人均公園綠地面積13.6平方米，較2006年提高了0.6平方米；建成區綠地率達到39.6%；建成去綠化覆蓋面積達26384公頃，較2006年增加了228公頃，建成區綠化覆蓋率達到了44.1%；其中人均公園綠地面積、建成區綠地率和綠化覆蓋率三項指標分別比同期全國城市人均公園綠地面積10.66平方米、建成區綠地率34.13%、綠化覆蓋率38.22%高出2.94平方米、5.74%和5.88%。以“綠色南京”工程為主線，全市共改造出新60多條市區主次幹道，目前，主城區主次幹道行道樹已增加到60多種，反映城市生態環境指標的“生物多樣性保護”和“本地木本植物指數”均達到國家住房城鄉建設部頒布實施的《城市園林綠化評價標準》中的城市園林綠化級要求。

　　3、市容景觀建設逐步完善

　　到2010年底，建成景觀示範道路117條，完成天正湖濱、盧龍山莊、城開國際、東方商城等200幢新建樓宇的景觀照明，實現320幢樓宇景觀照明的集中控制。開展街巷整治和“雙無”街巷達標活動，實施街巷出新120餘條，清理各類佔道經營攤點62250餘處。集中拆除違規廣告27萬多平方米。共整治各類佔道攤點3萬餘處。開展其它專項整治，在主次幹道共施劃禁停標線8萬餘米，規範停車線位1.1萬餘個，設置停車標志牌200餘套；清洗出新樓宇326幢、33萬平方米，拆除違章建築1000萬平方米。

　　4、環衛設施建設有力推進

　　“十一五”期間，改造了轎子山和水閣衛生填埋場，並對轎子山和水閣衛生填埋場老庫區按標準進行了封場。新增生活垃圾無害化處理能力750噸/日，“十一五”期間，對市區垃圾源頭分類及廢電池回收點進行檢查；對30個試點小區的部分破舊垃圾分類箱進行更新；完善廢電池回收網絡，全市共有30個垃圾分類點，3330只廢電池收集桶，每年廢電池回收量達33噸左右。共改建公廁159座，全市公廁總量達1151座，其中三類以上達1029座。新建、改建垃圾中轉站31座，全市中轉站總量達168座，添置果皮箱15000只。開展公廁免費開放工作，下達了《關於立即實行公廁免費開放的緊急通知》，規範了公廁管理。

　　(三)城市管理工作得到了進一步加強

　　1、市政養護和管理成效明顯

　　“十一五”期間，相繼完成了中山路、中山東路、北京東路、北京西路、中央路、長樂路等59條主次幹道的維修整治工作。平均每年完成排水絞拉幹管1667.6公裏，疏通支管838公裏、清窨井22萬座、雨水井29.53萬座，清出水口2025座，清掃河道岸坡2543.2萬平方米，清除垃圾漂浮物20077.3萬平方米，外運垃圾漂浮物71497立方米，各類施工養護機械數量達到494臺輛，配置了10臺瀝青熱再生設備、1臺CCTV管道檢測車、10臺應急車等管道檢測和清輸設備。照明監控係統已發展到830個基站，城市功能照明“三遙”範圍完全覆蓋了南京主城及近郊，全市平均亮燈率在97%以上，設施完好率在85%以上。

　　2、城市園林綠化養護與管理進一步加強

　　“十一五”期間，大膽探索園林綠地養護體制改革，基本完成江南八區區屬園林綠化單位的改制工作，積極引入市場機制，大力推動新增綠地養護市場化。根據屬地管理的要求，為落實綠化長效管理，在原有園林綠化長效管理考核的基礎上，修訂了新的綠化長效管理檢查考核辦法和考核細則，逐步建立了統一領導、分級負責，屬地為主、條塊結合，綜合管理的管護機制，狠抓長效管理、精細化管理。同時通過“梅花杯”綠化養護競賽和植物修剪、花卉布置等各單項養護評比，全面提高了園林綠地的養護質量和景觀水平。

　　3、市容環境綜合管理不斷推進

　　貫徹落實《南京市市區市容環境衛生責任區管理辦法》，加強戶外廣告審批，從源頭上控制戶外廣告設置數量；逐步推進戶外廣告拍賣市場化運作，共拍出道路19條，大牌1塊，成交額764.3萬元；起草了《南京市戶外廣告設施設置準則》，編制《南京市戶外廣告設置規劃》，制定《南京市店招店牌設置準則》。

　　4、固體廢棄物綜合管理取得突破

　　“十一五”期間，生活垃圾清運量逐年增長，並逐步推進密閉化運輸，2010年共清運生活垃圾178.75萬噸，全部為密閉化運輸。投資1.4億元人民幣建成轎子山和水閣填埋場新庫區，開展了轎子山和水閣舊庫區封場工程，大大提高了南京市垃圾無害化處理水平。

　　5、城鄉愛國衛生工作廣泛開展

　　全市以鞏固國家衛生城市成果為重點之一，並向郊縣擴展，緊緊圍繞市民生活密切相關的社會大衛生問題，大力整治城鄉環境，開展創建各級衛生鎮村活動，普及全民健康教育，加快農村改廁步伐，人居環境進一步改善。全市創成國家級衛生縣城(街道)3個，省級衛生街道2個。農村無害化衛生戶廁普及率由25.93%提高到69.6%。

　　6、法律法規及標準不斷完善

　　“十一五”期間，先後完成《南京市市容管理條例》、《南京市城市生活垃圾徵收管理辦法》、《南京市城市建築垃圾和工程渣土管理規定》、《南京市城市公廁管理辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《南京市夜景燈光亮化管理辦法》、《南京市火車站地區和中央門地區綜合管理辦法》、《南京市集鎮容貌管理規定》、《南京市環衛設施建設管理暫行規定》、《南京市城市建築物外立面保持整潔管理規定》、《南京市市區市容環境衛生責任區管理辦法》、《南京市長效綜合管理考核辦法》、《南京市市政設施管理檢查考核細則》、《南京市市政設施養護維修檢查考核細則》、《南京市市政基礎設施工程現場施工從業人員配備與管理暫行規定》、《南京市市政公用工程標準化現場管理達標考核暫行辦法》等法規、規章和規範性文件的制定和修訂工作。

　　7、科技創新能力進一步提高

　　試驗並開展了CCTV管道檢測技術的運用。積極開展科研規劃項目，完成了《南京市生物多樣性保護規劃》、《南京市環境衛生設施總體規劃》、《南京市主城區戶外廣告設置總體規劃》及《南京市主城區道路街區戶外廣告設置詳細規劃》等一係列專項規劃，以及《懸鈴木少果無果優良品種的高枝嫁接試驗研究》、《南京城市公共綠地、風景林和行道樹樹種規劃及應用研究》等課題的研究，為城市建設和管理提供了科學指導和依據。

　　(四)城管執法工作穩步提升

　　“十一五”期間，在原有58項行政執法事項的基礎上，結合市政府最新頒布的《南京市城市生活垃圾處理費徵收管理辦法》、《南京市火車站地區和中央門地區綜合管理辦法》、《南京市市容管理條例(修改決定)》等城市管理法律法規，每年對行政執法事項進行調整。截至2010年，我市城市管理行政執法事項總計140項。開展三級立體巡防體係試點推行，目前已經在市內的20條景觀道路上試點實行“片、路長”制度，以進一步形成條塊結合、責任明晰巡防體係，著力提升城市管理執法工作的防範能力、執行能力和應急處置能力。在治理偷亂倒渣土方面，堅持標本兼治，從源頭上規範建築渣土的處置程序，在每輛渣土車上安裝GPS全球定位係統，實現對渣土車的全程監控。在治理亂設攤方面，堅持堵疏結合，“堵”採用嚴格執法，“疏”採用千方百計創造條件，科學合理設置設攤疏導點，引導攤販合法經營，並加以規範和管理。目前我市各類城市管理行政執法案件逐年下降，由“十一五”初的近10萬件案件下降至不足7萬件，城市容貌和管理水平逐步上升。隊員素質不斷提高，至2010年年底，南京市13個區縣共有15個執法大隊、102個執法中隊，執法人員數量總數為1520人。根據《南京市城市管理行政執法千分制考核辦法》、《關於實施城管行政執法網格化管理的意見》和《城市管理行政執法支隊市容環境分級保障工作預案》，通過明確責任，增強了各區城市管理行政執法大隊的責任意識，調動了城管執法人員的工作積極性，提高了執法效能。

　　(五)存在問題

　　“十一五”期間，城市管理工作雖然取得了一定的成績，橫向、縱向比較都有了長足進步，但以現代化城市的標準和廣大市民的需求來衡量，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

　　一是行業管理體制機制仍需完善。行業管理體制還需進一步理順，管理、作業、養護體制改革過程中的遺留問題未得到妥善解決，設施維護主體確定及權、責劃分有待進一步清晰；融入新的大城管體制和機制還沒有完全形成，存在多頭管理與管理漏洞並存、職能交叉、權責不清、推諉扯皮等現象；市政及綠化養護、生活垃圾處置、環衛作業缺乏有效的市場化運作機制；配套法規、規章制度建設相對滯後，執行力度不強；管理的頑症難點難以根治，市容專項整治反復回潮現象長期存在，“門前三包”責任制度有待加強，長效管理機制有待完善。

　　二是行業基礎設施建設和布局有待完善。排水管網建設投入不足，污水收集率和處理效率不高，河道積淤嚴重，束水涵道較多，引水調水機制不完善，污水管網建設依然滯後，部分管網未能有效貫通，雨污分流不徹底；市容景觀建設仍處在點、線層面，突擊工程仍是當前工作的特色，未形成建設常態；生活垃圾無害化處置設施建設有待加快，布局有待完善，城市生活垃圾收運體係有待進一步提升技術水平。

　　三是公共服務設施水平有待提高。街巷整治工作任務重，部分街巷道路積水問題依然嚴重；部分隧道橋梁使用年限過長、標準偏低，存在安全隱患；無燈街巷、無燈小區依然存在；不少城區的綠化養護水平仍較粗放，精細化程度不夠，缺少特色、缺少精品；城鄉結合部及郊區的市政設施仍然薄弱，郊區公共環衛設施嚴重不足。

　　四是生活垃圾“三化”總體水平有待提升。生活垃圾分類減量化效果尚不明顯，資源化利用水平還不高，無害化處理能力仍有較大缺口。南京市區的3座生活垃圾無害化處理設施已投入使用多年，嚴重超負荷運行，很快就將填滿，郊區還有數量眾多的簡易處理場，環境影響大。當前南京市生活垃圾處理已經到了無路可走的地步，為南京市生活垃圾尋求新的出路，建立新的生活垃圾處置係統迫在眉睫。

　　五是維護運行管理經費保障不足。設施運行維護管理經費長期投入不足，養護費用標準偏低，養護資金不到位，區級配套資金不到位，造成已有設施普遍在老舊狀態下維護，影響養護、作業質量，進而影響城市環境。

　　六是城管執法體制、機制、隊伍建設有待完善。城管執法部門職責雖然初步確定，但是具體實施起來仍有一定困難。市、區(縣)與街道(鎮)層面上，執法體制尚不完全統一，且城管執法的立法進程略顯滯後，法律賦予城管執法相應的強制性手段缺乏，執法成本高、違法成本低。目前執法還是靠“突擊、整治”來實現，導致違章違規行為反彈性大，頑症治理尚待加強，預警監控有待提升。各區縣基層城管部門執法裝備的整體水平還較為落後，尚未建立全市城管執法指揮係統，執法裝備整體性能差、裝備不規範、標準不統一，執法力量及費用投入不足。

　　二、“十二五”形勢分析

　　“十二五”是南京實現轉型創新跨越發展、提升城市現代化國際化水平、增強城市綜合實力和可持續發展能力、建設更高水平小康社會及率先基本實現現代化目標的關鍵期，是經濟、社會、城市發展進入戰略轉型的新階段，也是南京市政、綠化、市容、環衛行業持續推進城市環境建設、全面加強城市管理、切實維護城市安全運行的重要五年。南京城市管理事業的發展既面臨著難得的機遇，也必須應對嚴峻的挑戰。

　　(一)發展機遇

　　1、生態文明建設的不斷深化為行業的發展提供了新的機遇。

　　推進經濟、社會和環境的協調發展，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。南京市建設“智慧城市、宜居城市”和“現代化國際性人文綠都”的宏偉目標，也需要以良好的城市環境為基礎。隨著生態文明觀念的全面普及、“資源節約型、環境友好型”城市建設的推進，城市管理將面臨更為廣闊的發展空間。

　　2、“低碳經濟”發展模式為行業新一輪發展提供了全新理念。

　　綠色、低碳的城市發展，客觀上要求貫徹集約節約、高效循環的理念，從體制、政策、技術、管理、投入等多個方面，採取有效措施積極降低污染物排放量以及城市用水、用電等資源消耗量，提高廢棄物回收利用率，提高城市管理的節能降耗水平，提高行業發展質量，促進行業的可持續發展。

　　3、行業發展面臨重大項目建設的機遇。

　　“十二五”期間，綠化、市政、固廢處理等各類項目的建設將促進新一輪市政公用基礎設施建設高潮的形成，又將迎來新一輪的發展時機。2013年亞青會和2014年青奧會的舉辦，將帶動城市建設和品質提升，城市建設將向打造基礎設施功能完善、配套設施齊全、現代化特徵明顯、人居環境優良的目標努力。因此“十二五”期間城市大型基礎設施建設等因素都將為城市管理發展帶來新的機遇。

　　4、區域經濟一體化加速推進帶來新的機遇。

　　隨著《長江三角洲地區區域規劃》的實施，長三角地區一體化進程加速，南京作為承東啟西、承南啟北的門戶城市，城市地位更加凸顯，為集聚發展資源、提升發展能級提供了新機遇。借此契機，加強與周邊城市交流和溝通，積極探索城市管理的新機制、新辦法，提高城市管理的綜合能力，以提升南京作為長三角核心城市的地位和功能。

　　(二)面臨的挑戰

　　1、經濟社會快速發展使資源環境約束更加突出。

　　經濟發展、城市建設對資源、能源平衡和環境承載能力提出更高要求。一方面，本市資源節約型生產和消費模式尚未形成，垃圾減量化、資源化、無害化水平與城市發展不相適應，資源環境承載壓力日益加大。另一方面，城市生態環境建設受土地資源約束，市政、綠化、環衛等設施建設用地需求的矛盾日益突出，加快固廢處理設施建設、維護城市運行安全的任務越來越重。

　　2、創新轉型發展不斷提出新要求。

　　“十二五”期間是城市建設飛速發展的關鍵時期，也是南京加快轉變經濟發展方式、實現轉型創新跨越發展的強力攻堅期。隨著南京城市規模的不斷擴張、人口規模的持續擴大，城市運營難度加大，圍繞南京城市創新轉型發展的要求，如何進一步推進智慧城市、宜居城市建設，塑造南京城市形象，提升城市綜合競爭力，眾多問題的存在嚴峻考驗著城市管理能力。

　　3、城鄉區域協調發展對城市管理形成新壓力。

　　“十二五”期間是統籌城鄉發展，加大新市鎮建設力度，建設配套完善的農村新社區的重要時期。但目前城市與農村、江南和江北在市政基礎設施建設、固廢處理水平、公共服務能力上存在較大差距，破除城鄉二元結構，提高城鎮市政基礎設施及環境衛生水平，建立農村生活垃圾收運處理係統，提高城鎮垃圾處理水平，還有很多難題需要破解。

　　4、新形勢下對城市綜合管理能力提出了更高要求。

　　大城管格局建立後，城市管理部門承擔了更多的職責，市民群眾多角度、多層次對城市整潔、市容有序、環境美觀等方面提出了更多訴求。與之相比，政府職能轉變仍需加快，部門之間的統籌協調、資源整合有待加強，街鎮、社區層面基層管理力量還需進一步充實，並對城市管理的專業化、精細化提出了更高要求。

　　三、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和以人為本觀念，緊抓舉辦“青奧會”的契機，以創建資源節約型、環境友好型社會和社會主義和諧社會為目標，以“以加快轉變經濟發展方式、推動轉型創新跨越發展”為主線，以提高城市管理質量內涵為重點，把握大城管發展方向和趨勢，建立和完善先進的城市管理體制和運行機制，推進城市管理“觀念現代化、手段科學化、設施標準化、運作市場化、管理法制化”，營造與“現代化國際性人文綠都”形象相符合的城市形象。

　　(二)基本原則

　　1、堅持可持續發展原則

　　堅持建設節約型城市的方向，抓住控制基礎設施管養經費、降低市政公用行業運營成本、促進城市管理各部門聯動等主要環節，推進城市管理事業可持續發展。

　　2、堅持建管並舉原則

　　堅持“建管並舉，重在管理”，建設過程中充分考慮後續管理的需求，做到建設和管理的理性融合及互相促進。在加快城市市政公用基礎設施建設的同時，推進功能拓展和深化，切實提升管理水平。

　　3、堅持統籌協調發展原則

　　加強市政、綠化、市容景觀、環境衛生、城管執法等子係統的相互啣接、工作聯動，深化“大城管”改革，進一步強化“大生態、大市容、大環境”的發展理念。實施城鄉一體化戰略，統籌城鄉和區域發展，堅持跨江發展、擁江建設，著力破除城鄉二元結構，形成城鄉融合互動、區域協調發展的新格局。

　　4、堅持依法管理原則

　　依法管理城市是社會進步的必然要求，進一步完善城市管理法規體係，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各項職能，實現從依靠行政手段為主向依法管理為主的轉變。

　　5、堅持人文管理原則

　　堅持以人為本、人文管理理念，更加關注人民群眾發展需求，將與人們息息相關的生態環境質量、生活品質的提升作為基本前提和最終歸宿。落實“為民服務”的理念，及時有效地解決市民普遍關注的熱點、難點問題，營造和諧的城市大環境。

　　6、堅持文明管理原則

　　推行文明管理，堅持教育和處罰相結合以教育為主、疏導和治理相結合以疏導為主、管理和服務相結合以服務為主，努力提升城管執法藝術和技巧，大力推行“親合式”、“服務式”的和諧執法，積極探索城市管理工作“疏”的途徑。

　　四、規劃目標

　　(一)總體目標

　　根據“辦好青奧會，建設新南京”發展要求，按照南京市“十二五”期間“生態環境建設水平大幅提升，在全面建成更高水平小康社會的基礎上，率先基本實現現代化”目標，南京市城管“十二五”發展總體目標是：到2015年，形成安全可控、運行有序、整潔美觀、和諧宜居的城市，以世界一流標準推進城市管理，提高城市精細化、網格化、信息化、人性化管理水平，使南京城市管理水平進入全國領先水平，並在城市管理和設施維護的重點領域上有所突破。

　　(二)具體目標

　　1、排水、道路、照明等市政設施全面有效維護，基本建成中心區、新城雨污水收集、排放和處理係統，提升道路及附屬設施維護精細化程度；完善城區防汛體係，改造河道泵站和淹水片區，保證中心城區雨水順暢排除；完善雨污水收集、排放和處理係統。

　　2、提高綠地質量水平，推動綠化管理的係統化，形成布局均衡、配置合理、功能完備、內涵豐富的城市綠化框架；推動綠化管理的長效化、常態化，以及養護作業精細化、專業化。

　　3、打造整潔優美城市市容景觀，使城市頑症有效破解、市容管理保持長效、景觀環境潔凈宜居；建立和完善市容環境責任區管理制度；加強景觀照明設施建設和維護，規範攤點、戶外廣告及店招店牌設置。

　　4、推進生活垃圾分類收集，使生活垃圾源頭減量取得突破；加強生活垃圾資源化利用，減少原生垃圾進填埋場比例，基本實現無害化處置；積極開展餐廚垃圾、建築垃圾等其他垃圾資源化利用；形成與南京城市規模和地位相適應的現代化固廢收運處置係統。

　　5、城管執法樹立新理念(“理性、平和、文明、規範”)，打造新形象(“樹立城管形象，熱情服務市民”)，建設新城管(市容、市政、綠化、執法“一家管”)；強化城管綜合執法，提高網格化巡查覆蓋面。

　　表1 南京市城管“十二五”發展主要指標

序號	名稱	“十二五”規劃指標	指標屬性
一、市政
1	主次幹道及人行道道板完好率	≥96%	預期性
2	背街小巷道路完好率	≥90%	預期性
3	橋梁、隧道設施運行安全受控率	100%	預期性
4	城市路燈亮燈率	≥97%	約束性★
5	城市路燈設施完好率	≥90%	預期性
6	城市路燈裝燈率	≥100%	預期性
7	排水設備完好率	≥98%	約束性★
二、綠化
1	綠島和綠地完好率	≥98%	約束性★
2	綠地養護率	≥90%	預期性
3	綠地養護機械化率	≥40%	預期性
三、環衛
1	城鎮生活垃圾無害化處理率	100%	約束性★
2	原生垃圾進入填埋場比例	≤50%	預期性
3	餐廚垃圾綜合利用率	≥40%	預期性
4	垃圾分類收集覆蓋率	≥80%	預期性
5	道路機械化清掃率	≥80%	約束性★
四、市容
1	市容環境責任區管理達標率	≥90%	約束性★
2	景觀照明設施亮燈率	≥80%	預期性
3	店招店牌完好率	≥90%	預期性
五、城管執法
1	網格化巡查率	≥90%	約束性★
2	規範化中隊達標率	≥70%	預期性
3	三星級大隊達標率	≥80%	預期性
六、綜合指標
1	群眾滿意度	≥80%	預期性

　　五、“十二五”主要任務

　　(一)深化城市管理體制改革

　　1、理順管理體制，加強統一管理

　　在大城管體制基礎上，整合各部門交叉重疊的職能，進一步明確職責，理順關係，並將城市管理工作延伸到街道、社區。理順區縣、街道、社區的管理體制，建立起區、街互相啣接、合理分工和規範高效的城市管理體係，建立網格化管理體係，切實落實分層管理負責人，把城市管理的各項基礎工作落在實處，尤其是區、縣在理順體制和機制中盡量與市的體制機制相一致，保證管理和經費核撥的順暢。加強市城管局對區縣的統一管理，2011開始重點實施對江南八大區、九大板塊的統一管理，不留盲區。理順條塊關係，建立統一高效、運轉協調的管理係統，徹底改變當前普遍存在的多頭管理、職能交叉、權責不清、推諉扯皮等現象，重點是明確市政、綠化、環衛設施的產權單位，落實相關部門的責任，統一設施管理的責、權、利。城管部門通過建立統一作業標準、加強作業企業資質管理以及建立科學化、信息化的監督考核體係，以加強全行業監管，實現城市管理的全覆蓋、全天候、全方位。

　　2、合理編制規劃，加強規劃管理

　　健全城市規劃管理的規章體係、組織體係和監管體係，重視城市基礎設施、戶外廣告與景觀照明設置、市容建設和整治等規劃的編制工作，重點加強城市基礎設施的規劃管理，對城市道路、園林綠地、環衛基礎設施等公用設施實行統一規劃和建設。加強規劃的集中統一管理，通過建立地理信息係統，進行規劃動態監測與管理；建立規劃決策的聽證制度，切實推行規劃信息和管理程序公示制，實現規劃編制工作的科學化、民主化。

　　3、引入市場機制，推進市場化進程

　　引入市場競爭機制和社會合作機制，整合城市基礎設施資源，改善城市管理成本結構。以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經營方式市場化”為發展方向，推進市政、綠化、環衛市場的全面開放，根據市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的運行及管理模式，提高市政、綠化、環衛事業資源的利用效率。

　　發揮市場調配優勢，放開管護作業市場機制。強化企業自主創新主體地位，優化社會管理和公共服務職能，尊重群眾首創精神，進一步激發社會創造活力，不斷提高對外開放水平，使一切有利於城管和諧發展的資本、技術、人才、信息等要素充分涌流。對市政設施維修、清掃保潔作業、綠化養護制定科學的監管辦法、質量標準、經費核算體係和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環境，推進管養作業市場化進程。

　　4、完善管理機制，實現長效管理

　　完善日常管理協調機制，加強對城市管理工作的領導和協調。充分發揮各級城市管理部門的領導、協調和監督檢查作用，加強市、區、街與城管部門之間的聯係與溝通，形成管理合力，研究和協調解決城市管理日常工作中的突出問題，做好重大節日和重大活動期間城市管理保障工作，提高應對城市管理工作中突發事件的能力。

　　完善城市管理考評、監管機制。建立市、區兩級城市管理目標考評體係，區、縣相關城市管理部門責任履行情況和績效納入有關部門領導班子政績考核，建立合理的激勵與懲罰機制。全面調整細化管護作業工作標準，進一步健全和完善各項管護作業監管制度，全面實施合同監管、標化監管，同時真正做到事務公開，政務公開，陽光審批，透明處罰，接受社會監督。建立群眾滿意度調查制度，引入第三方或中介機構開展調查測評，公開、公平、公正、客觀綜合評價城管工作，提高市民群眾對城管行業的信任程度。

　　構建全市網格化巡防管理機制，實施城管與公安等執法部門聯合巡防，市容管理與治安管理對接，健全城市管理信息中心，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的指揮和應急處置係統，形成南京特色的長效城市管理模式。

　　堅持依法行政，提高執法效率。轉變執法理念，實現執法重心從自然人到法人的轉變；執法範圍從中心城區向城鄉結合地區擴展，主要街道向居民社區的延伸；執法管理由粗放型向精細型轉變，執法業務考核從數量向質量的轉變。做到執法與服務相結合、堵與疏相結合，形成標本兼治，長效管理的新格局。

　　(二)加快基礎設施建設與改造

　　1、推進市政設施建設和改造，提升市政設施質量

　　(1)道路橋梁隧道建設和改造

　　配合南京市城市快速路係統建設開展景觀路和主次幹道的維修整治工作，在2014年“青奧會”舉辦之前，集中力量完成“十縱十橫六射”道路整治，做到一路一景觀，一街一特色，提高道路通行功能，並同步提升市政設施質量。結合環境綜合整治工程，分期分批次對背街小巷進行大修和中修。

　　拓寬和改造城區重點街路，消除路面車轍、擁包、開裂等各類病害，提高路面耐久性；調整、增設道路排水支管及收水井，消除道路積水現象；加固調平各類窨井蓋，消除井蓋沉陷、路面跳車現象；改建人行道及其附屬設施，提高道路的通行能力；同步整治街路路燈以及其它附屬設施，合理減少設施量，保證道路空間通透，對保留設施進行選址調優和外觀出新。

　　(2)排水設施建設與改造

　　完善雨水排放係統，保證中心城區雨水順暢排除，防止城市內澇成災。推進淹水片及不達標片區改造，通過擴建、改造44座雨水泵站，疏浚、整治河道，改造5—10個重點積淹水地區及約150處排水管網，結合城市排水係統的完善，達到日降雨50毫米以下，城區無積水；日降雨100毫米，雨停後4小時城區基本無積水；日降雨150毫米，城區不成災。

　　開展黑臭河道整治。係統整治包括南十裏長溝、城北護城河在內的金川河水係，通過雨污分流、清淤綠化、拆遷拆違、護坡改造等措施，使濱河地區成為生態宜居城市的集中展示區。加大河道引水力度，完善引調水機制。

　　(3)照明設施建設與節電改造

　　加強照明設施建設，積極落實惠民愛民工程，推進背街小巷照明設施建設，實現城區建成區路燈全覆蓋。

　　繼續推進城市綠色照明及節電改造。開展城市綠色照明示範工程活動，在認真總結經驗的基礎上，深入廣泛通過評價指標、活動原則、具體形式的不斷優化，提高示範工程質量，進一步擴大示範效應。對城市照明中存在的單純追求亮度、追求豪華、能耗密度超標、道路照明過多裝飾、光污染嚴重、採用低效能照明器材等問題，積極實施節電改造。提高節能燈具應用率，實現“十二五”年城市照明節電5%目標。

　　2、推動道路和街巷綠化改造出新工程

　　針對部分綠地植物配置不合理、種植密度過高、土壤板結、日常養護不到位及植物的生長勢衰退等問題，引導並示範推進道路和居住區建成綠地植物群落的調整和改造，增加人性化休閒設施、改良土壤、提高綠地養護水平。

　　(1)主城道路綠化整體改造出新

　　在道路普遍綠化的基礎上，以彩化、美化為重點。每年改造出新20條景觀路，40條次幹道。主要內容有：綠島土壤改良，植物彩化更新，行道樹樹池覆蓋，增設保護欄桿，增設灌溉係統，路側綠化整治提升等6項。力爭在5年內將主城區主次幹道綠島全部改造一新。通過係統化改造達到主城道路綠化設施完好，景觀優美、富有特色、配套完備的目標，改變原有的老舊面貌，全面提高主城道路綠化的設施標準和景觀水準。

　　(2)廣場和遊園綠地改造出新

　　以注重特色、提高品質，優化功能、完善體係為目標，每年完成5個廣場、10個遊園的改造。主要內容：植物更新優化、水電基礎設施改造、鋪裝地面透水化、文化景觀及解說係統建設、休閒設施建設、增設防災避難設施等6項。五年完成對現有廣場遊園的改造提升，對過於陳舊、設施不合理的廣場和遊園按高標準重新設計和建設。

　　(3)出城通道綠化景觀提升

　　“十二五”期間完成全部14條出城道路綠化景觀提升(每年建設改造完成其中的2—3條)。按兩側各100米建設連續綠帶，改造林相，增加觀賞樹種，建設節點公園、廣場，形成空間連續、層次豐富、功能突出、群落多樣、景觀優美、四季變化的城市綠化生態廊道。

　　(4)主城街巷綠地綜合整治

　　將城市綠化建設和管理向街巷延伸。制定街巷綠地設施整治內容、標準和導則，按照區域化整治目標，與市容、市政同步，推進綜合整治，達到整一片、成一片，提高人居環境質量。“十二五”期間，每年綜合整治街巷100條。

　　3、開展市容景觀建設，提升城市容貌水平

　　(1)推進老居住區及城中村的市容環境綜合整治

　　在建設重點景觀區域的基礎上，拓展建設範圍，以老舊居住區及城中村為重點，加快市容環境綜合整治步伐，提升城區環境質量。各街道(鎮)應積極摸清區域內老居住區及城中村的布局和基礎情況，並結合城市總體規劃，根據發展時序逐步完成市容環境綜合整治工作。“十二五”期間，計劃完成400個老舊居住區、城中村的綜合整治任務。

　　(2)推進市容景觀示範道路及街道(鎮)建設

　　結合老舊居住區改造，持續推進市容景觀示範道路建設。“十二五”期間，計劃完成100條市容景觀示範道路建設任務。在此基礎上，積極貫徹落實《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》及《南京市市區市容環境衛生責任區管理辦法》，深化市容環境責任區管理，增強市容管理社會互動、公眾參與積極性，將市容景觀建設活動由“線”向“面”推進，開展市容環境示範街(鎮)建設工作。

　　(3)完成景觀照明建設

　　加強城區主要道路橋梁、標志性建(構)築、重要景觀區域、主要商業街區等的景觀照明建設，由市城管局制定城市景觀照明總體規劃，明確市級重點景觀區域的景觀照明改造方案，並組織實施，各區、縣城市管理部門根據景觀照明總體規劃，結合區域功能特點以及旅遊、人文歷史資源等，制訂本區域內景觀照明改造、調整方案，並組織實施。繼續推進主要樓宇景觀照明的集中控制並納入集中控制中心。堅持科學設計，力求精雕細琢，堅持“潔化、序化、美化、亮化”，精心打造並不斷強化城市風格和特色，著力營造精致優美、整潔有序的都市形象。

　　(4)完成戶外廣告和店招店牌建設

　　在《南京市主城區戶外廣告設置總體規劃》及《南京市主城區道路街區戶外廣告設置詳細規劃》指導下，市、區縣城市管理部門規劃逐步實施戶外廣告公共陣地拍賣制度。根據“總量控制、體量控制、色彩控制、形式控制”的原則，繼續開展戶外廣告整治，清理、規範地面、墻面戶外廣告設施，加強對高速公路沿線的高立柱廣告設置控制，按市戶外廣告設置標準整治、拆除設置不規範的高立柱廣告。開展店招店牌專項整治，對主要景觀道路的店招店牌實行統一規劃、統一設計、統一施工，對一般道路按規範及技術要求設置，2011年、2012年、2013年分別整治30%、40%和30%。“十二五”期間全面實行戶外廣告設施安全檢測。

　　4、加快環衛設施建設，提高城市環境衛生水平

　　(1)加快生活垃圾收運處理設施建設

　　逐步提高垃圾分類收集水平，推進生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。籌建南京市江南靜脈產業園和江北靜脈產業園，加快建設江南生活垃圾焚燒發電廠、江北生活垃圾焚燒發電廠、江南生態垃圾填埋場、溧水綜合處理場、高淳綜合處理場、板橋工業園區餐廚垃圾處理廠及江北靜脈產業園餐廚垃圾處理廠，擴建水閣填埋場，將南京市可循環再生利用的固廢集中進行資源化利用。至“十二五”期末，南京都市區生活垃圾處理逐漸形成焚燒、綜合處理等技術並存的格局，減少原生垃圾進入填埋場比例，農村地區的垃圾逐漸集中至區縣生活垃圾無害化處理處置設施進行處理。

　　表2 南京市垃圾處理設施規劃一覽表

編號	市縣名稱	項目名稱	處理方式	規模（噸/日）	建設年份	備注
1	市轄區	水閣填埋場三號庫區	衛生填埋	3000	2012	擴容
2	市轄區	江北生活垃圾焚燒發電廠	焚燒發電	2000	2012
3	市轄區	江南生活垃圾焚燒發電廠	焚燒發電	2000	2012
4	市轄區	江南生態垃圾填埋場	衛生填埋	3000	2012
5	市轄區	板橋餐廚垃圾處理廠	資源化	100	2012
6	市轄區	江北靜脈產業園餐廚垃圾處理廠	資源化	100	2014
7	市轄區	江南靜脈產業園	資源化	/	2013
8	市轄區	江北靜脈產業園	資源化	/	2013
9	郊縣	溧水綜合處理場	衛生填埋	200	2015	擴容
10	郊縣	高淳綜合處理場	衛生填埋	300	2015

　　為符合南京市新的生活垃圾物流係統及南京市現代化發展需求，將逐漸更新、提升現有的垃圾收集、轉運方式和水平。主城以直運模式、“大中型轉運站集中轉運”為主，採用“小型轉運站分散轉運”作為適當補充。東山副城和江北副城以“直運”為主、“小型轉運站分散轉運”適當補充。仙林副城採用“大中型轉運站集中轉運”與“大型轉運站二次轉運模式”相結合的收運模式。各新城中龍潭新城、龍袍新城採用“大中型轉運站集中轉運”與“大型轉運站二次轉運”收運模式，其它新城均以“直運”和“大中型轉運站集中轉運”收運模式為主。新市鎮可建小型壓縮轉運站來收集居民垃圾，經分揀、壓縮、中轉運往處理設施。“十二五”期間，規劃新建5座大中型垃圾轉運站。

　　表3 南京市垃圾轉運設施規劃一覽表

序號	名稱	服務範圍	規模（噸/日）	佔地面積（平方米）	建設年份
1	城東轉運站	玄武區玄武大道（鐵路）以南、白下區、秦淮區、江寧區上坊鎮、城東鎮	1500	17000	2013
2	城南轉運站	建鄴區、鼓樓區、雨花臺區周邊、江寧區周邊	1500	15000	2013
3	仙林轉運站	玄武區玄武大道（鐵路）以北、棲霞區長江二橋高速公路以東	800	17000	2013
4	新堯轉運站	下關區、棲霞區新堯新城	600	15000	2015
5	玉帶轉運站	六合玉帶新城、龍袍鎮	200	8000	2015

　　配套建設生活垃圾分類收集相關設施。結合大型垃圾轉運站或靜脈產業園合建南京市可回收物資源化回收網絡——資源回收中心，為可回收物提供分類場所，全市結合大型轉運站共設置6座資源回收中心。加快建設廚餘垃圾處理設施，南京市需新建廚餘垃圾綜合處理廠3座，分別位於江南靜脈產業園、江北靜脈產業園和湯山新城，預留規模各400—600噸/日左右。同時，開展廚餘垃圾處理處置示範項目，計劃設置5座，每座規模50噸/日，擬設置於原轎子山垃圾處理廠和江北環境園。除此之外，市區分類收集覆蓋區域壓縮收集站內配置垃圾生化處理機處理分流部分居民的廚餘垃圾；機關、院校、集市及社區自行設置垃圾生化處理機處理廚餘垃圾；資源回收中心內設置大型垃圾生化處理機作為補充。

　　表4 南京市垃圾分類配套設施規劃一覽表

序號	名稱	位置	規模t/d	面積m2	服務範圍及功能定位	建設年份
1	城東資源回收中心	城東轉運站處	—	17000	服務白下、秦淮、玄武、江寧區；設置大件和綠化垃圾破碎點、電子垃圾資源利用點。	2013
2	城南資源回收中心	城南轉運站處	—	15000	服務建鄴、鼓樓、雨花臺、江寧區；內設置一座大型生化處理機；設置大件和綠化垃圾破碎點、電子垃圾資源利用點。	2013
3	仙林資源回收中心	仙林轉運站處	—	17000	服務玄武、棲霞區；設置大件和綠化垃圾破碎點、電子垃圾資源利用點。	2013
4	新堯資源回收中心	新堯轉運站處	—	15000	服務下關、棲霞區；設置大件和綠化垃圾破碎點、電子垃圾資源利用點。	2015
5	玉帶資源回收中心	玉帶轉運站處	—	8000	服務六合區；設置大件和綠化垃圾破碎點、電子垃圾資源利用點。	2015
6	江北資源回收中心	江北環境園	—	17000	服務浦口區；設置大件和綠化垃圾破碎點、電子垃圾資源利用點。	2015
7	廚餘垃圾處理廠	江南靜脈產業園	400	66700	江南八城部分區域及江寧區	2012
8	廚餘垃圾處理廠	江北靜脈產業園	500~600	66700	浦口區、六合區	2014
9	廚餘垃圾處理廠	湯山新城（城東固廢綜合處理廠）	500~600	66700	選址方案二：轎子山。江南八城部分區域及江寧區。	2014
10	廚餘垃圾處理示範項目	原轎子山垃圾處理廠、江北環境園	5座（每座50t/d）			2012

　　(2)開展其他固體廢棄物處置利用

　　“十二五”期間，規劃新建2座糞便處理廠，其中城東糞便處理廠位於光華門街道楊莊城東污水處理廠(二期)南面，服務範圍為江南城區，處理規模為400噸/日，佔地0.8公頃，糞便經過濾、脫水後填埋。

　　“十二五”期間，規劃建設2座餐廚垃圾處理廠，分別位於板橋工業園區和江北環境園。其中，板橋工業園區內的餐廚垃圾處理廠在建，規模為100噸/日；江北靜脈產業園餐廚垃圾處理廠規模為100噸/日。

　　“十二五”期間，規劃新建3座建築垃圾處置場，用於調控、儲存暫時無法利用的建築垃圾，並在此基礎上進一步綜合利用。建議建築垃圾處置場選址於南京市江南靜脈產業園、江北環境園、江北靜脈產業園內，佔地面積不小於12000平方米。

　　(3)提高環衛公共設施設置水平

　　“十二五”期間，新建環衛公廁50座，推進260座社會公廁對外開放，中心城區300—400米內設置公廁，其他城市化區域公廁密度不低於3座/平方公裏。繼續實施公廁更新改造，逐步提高一類公廁比例。

　　“十二五”期間，研究制定城區生活垃圾收集係統規劃方案，逐步提高生活垃圾小型收集站建設標準，更新改造88座小型垃圾收集站；新建區域應結合區域生活垃圾收運模式按標準配置生活垃圾收集設施。

　　“十二五”期間，加強環衛道班房建設。按照《城鎮環境衛生設施設置標準》，加大環衛工人作息場所建設力度，滿足一線環衛職工作業和休息的需求。

　　(三)提高城市管理水平

　　1、提高市政養護管理水平

　　(1)加強市政設施監督管理

　　加強對城市道路挖掘與佔用、城市河道、城市排水許可等方面的管理，嚴格把好行政許可關，建立已許可事項跟蹤督查制度，加強巡查與監管。加強市、區聯動，建立城市道路挖掘與佔用公示制度，接受社會監督。

　　(2)建立完善的市政設施養護管理體係

　　加強市、區聯動，建立完善的市政設施養護管理體係，加強對日常小修工程的工程質量管理，切實提高維修效率，積極應用新工藝，減少維修成本。根據道路、橋梁、泵站、路燈養護規範要求，建立一套齊全、規範的設施養管基礎臺帳資料和管理制度，培養一批養護專業技術隊伍，配備必要的檢測與養護設備、儀器。加快城市照明中央監控係統建設，推廣運用智能化集中監控係統，使市政設施管養工作走上規範化、科學化、信息化的軌道。

　　(3)做好日常巡查與養護，保障設施服務能力

　　做好道路、排水管網、河道、泵站、路燈等市政設施日常巡查與養護，保障設施服務能力。通過日常巡查與養護，增大維修設備投入，力爭實現養護機械化，提高道路管理和養護水平，提高道路完好率，落實相應規劃、標準，保障各類市政設施完好、運行正常，並適時提檔升級；加強路燈設施巡查監管，及時改造老化路燈設施，保障亮燈率和設施完好率，保持路燈桿的凈化美觀。

　　(4)加強城區內河管理

　　制訂景觀河道管理辦法，完善內河養護規程，建立水體管理制度、設施巡查制度、整治維護計劃制度等各項規章制度，落實城區內河長效管理。對納入管理的河道加強日常保潔管理，對泵站、閘門、河坎等設施加強維護管理，確保正常運行。建設完善城區內河管理信息係統，建立健全河道相關信息的數字化檔案庫，創建指揮、決策平臺，提高城區內河的管理水平和效率。

　　2、實現綠化養護管理標準化、優質化、長效化

　　(1)推動節約型綠化發展

　　研究推廣低維護植物群落，降低綠地建設與養護的投入；對配置過密，生長不良的群落，開展綠地植物調整研究；開展綠地灌溉節水係統建設(含中水回用管網建設)和廣場綠地新能源照明景觀係統建設。加快垂直綠化規劃、建設、管理等方面政策法規的研究和制訂，引導鼓勵全社會將垂直綠化建設與建(構)築節能減排措施相結合。

　　(2)促進養護科技集成創新

　　結合園林綠化長效管理，制定園林綠化設施養護、移交、管理等方面的標準化管理細則，編制具有操作性的養護工作手冊；道路節慶露地和花境花帶彩化植物材料引種、育種及栽培管理技術；開展集成技術應用(經過引種馴化的新優品種和新型栽植技術的推廣應用、土壤介質營養化改良、病蟲防治中高效低毒、低殘留農藥和生物防治的合理應用等)；進行符合宜居環境要求的植物配置等。力爭每年取得1—2個經濟型、實用型、可推廣的科技成果，提高科技在推進城市園林綠化又好又快發展中的貢獻份額。

　　(3)實施現代化養護管理

　　以綠地養護“標準化、優質化、長效化”為目標，深入推進綠化養護管理“四創四整治”活動，開展“梅花杯”綠化養護競賽活動，重點關注提高綠化栽植成活率、綠地黃土裸露整治、綠化養管規範化、長效化，減少裸露面積10萬平方米，全面提升道路廣場綠化養護質量和景觀水平。

　　繼續推進養護作業的市場化運作，構建綠化養護工程前期招投標、過程監管、經費審計等程序的數字化監管平臺，督促各區引入競爭機制，加大對綠化養護的投入，引導綠化養護向精細化發展。

　　3、推進市容環境長效管理

　　(1)落實市容環境衛生責任區管理制度

　　完善南京市市容環境責任區管理制度，落實以“管理為核心、業主(單位和市民)自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”的市容環境責任區工作機制。以責任區創建達標活動為抓手，明確各方責任邊界，完善監督考評標準，動員和引導全社會參與，形成管理執法與社會各方互動的良好氛圍，實現道路整潔、門前有序、立面規範、垃圾分類的目標，全面保障和提升市容環境整體水平。

　　(2)創建達標長效管理機制

　　根據南京城市總體規劃確定的不同區域的功能定位，結合區域建設的基礎狀況，按不同層次、不同等級制定市容環境建設的等級標準，對象包括道路、居住區等各類公共環境。

　　各街道(鎮)應按區域內不同的等級標準進行建設、改造，採取分期分批、滾動推進、逐年提高的做法，爭創景觀示範道路及街道(鎮)。相關管理部門應理順管理責任，按達標標準及管理要求進行日常管理及維護，以提高全市市容環境的整體水平，努力構築一個適宜居住、工作、休閒、旅遊的生態型市容環境，以適應廣大市民群眾不斷提高的精神文明和物質文化需求。

　　(3)深化市容環境專項治理

　　按照“條塊結合、以塊為主”的原則，通過現場會、交流會等形式推動整治工作，加大對各區城中村、城鄉結合部環境衛生考核、檢查、指導力度，重點在創新管理體制、加強經費保障、建立長效機制上做好指導工作。要始終保持嚴管嚴查的態勢，有計劃、有重點、有步驟地推進各項整治工作，加強與相關部門聯動，取得各級領導和部門的支持和理解。充分調動街道、社區的工作積極性，做到上下聯動、部門聯動、齊抓共管，確保整治工作順利完成。

　　在配合市提升整治辦完成“三年提升行動計劃”任務同時，創新思路，走出整治怪圈。市容環境整治從僅僅整治點、線、立面，轉變為源頭綜合治理、片區改造和空間改造，從根本上解決攤群報亭設置、餐飲門面污染、道板破損等老大難問題，方便市民，取信於民，努力營造無視覺污染的生活環境，不斷美化亮化市容景觀。

　　緊緊抓住老居住區、城郊結合部等基礎條件相對薄弱的區域，圍繞領導關注、市民訴求的各類熱點難點問題，繼續加強亂設攤、黑色廣告、非機動車亂停放、暴露積存垃圾、白色污染及亂扔、亂倒、亂吐、亂涂、亂畫行為等的治理。根據“疏堵結合、分類管理”要求，堅決制止對外展示性區域的亂設攤，積極建立設攤疏導點，進一步消除佔道設攤現象；對民眾確有需求、且公建配套尚不完善的地區，加大“引攤入室”的疏導力度，同時加強臨時經營場所管理。加大“黑廣告”清除和執法力度，建立市民舉報監督機制，及時發現，及時清除。規範非機動車停放，以主要道路和景觀區域為重點，規範非機動車停放場地，加強分類管理。建立建(構)築物及公共設施外立面養護保潔機制，提升城市空間的整體諧調形象。

　　加強對規劃落實的管理與監控，堅決拆除各類違法建設及逾期臨建，重點查處青奧場館周邊、主要道路兩側、待開發建設地區、老舊居民小區、鐵路沿線、河湖沿岸地區違法建設，堅決遏制新的違法建設出現，建立健全以區為主的違法建設管控責任體係，實現新增違法建設“零目標”，已建違法建設逐步拆除。

　　(4)完善戶外廣告和招牌設置管理

　　進一步完善規劃和法規、規章。完成戶外廣告設施設置陣地實施方案的編制，使戶外廣告設置規範率達到80%以上。加強對戶外廣告的審批和日常監管工作，建立戶外廣告網上審批及監控管理平臺，做到信息共享、有違必糾。借鑒外省市開展戶外廣告陣地拍賣的經驗和做法，探索本市公共空間有償使用機制，並不斷予以推廣。

　　完成戶外廣告設置管理辦法，修訂戶外廣告和店招店牌設置技術規範，建立、健全戶外廣告和店招店牌日常管理制度，提高本市戶外廣告和店招店牌總體設置管理水平。

　　(5)完善景觀照明管理、監控體係

　　不斷調整和完善全市和區域性景觀照明規劃，編制景觀照明詳細規劃方案、制定景觀照明技術規範，在空間上不斷補充、調整景觀照明設置，在設置標準上不斷提高景觀照明科技含量，符合節能、環保等要求，體現科技創新，滿足數字化城市建設要求。

　　修訂景觀照明管理辦法，建立並逐步推進景觀照明建設“三同時”(同時設計、同時施工、同時使用)制度，制定公益性景觀照明用電補貼方案，建立景觀照明運行管理和維護專項經費渠道，確保本市景觀照明建設和管理達到設置規範、安全可控、運行有序的總體要求。

　　4、提高固廢三化處理水平

　　(1)推進減量化工作

　　加大推進垃圾減量化工作，減少末端處置量。通過各種途徑，加強宣傳，促進減少生活垃圾產生量。進一步貫徹落實《清潔生產法》、《循環經濟促進法》，積極推進清潔生產，鼓勵生產者從產品的設計、原材料的使用及生產環節採取低碳經濟的技術和方式，限制產品過度包裝，發展綠色包裝。大力提倡適度、合理消費，黨政機關帶頭開展“綠色辦公”、“綠色採購”及推廣電子辦公；鼓勵推進新建住宅全裝修或適度裝修，減少房屋裝修垃圾；倡導節儉型餐飲文化，積極引導綠色消費，限制一次性物品的過度使用，鼓勵推行凈菜上市。加大管理力度，創新工作機制，多渠道、多方法、多手段減少各類垃圾的產生，減輕末端處置的壓力。

　　推進日常生活垃圾全程分類。完善管理運作機制，修訂《南京市生活垃圾分類收集管理意見》，進一步明確、細化特種固廢專項分流和日常生活垃圾分類要求，明確垃圾分類、回收、處理等各環節責任主體；繼續加大宣傳力度，設立並開通南京市垃圾分類官方網站，及時發布垃圾分類工作動態及相關信息資料，並組織專家、學者以及相關人員撰寫垃圾分類學術論文，拓展南京垃圾分類工作探索新的思路；大力推進生活垃圾四分類(廚餘果皮垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾)收集工作，按要求配置分類投放容器，建立分類專員制度，規範分揀行為，加強分類監管，切實提高分類投放實效；制定分類收運制度，完善分類收運裝備配置及作業等相關標準、規範，建立分類收運監督考核機制，完善分類收運體係，同時配套建設廚餘垃圾處理廠和資源回收中心。

　　強化價格調控機制。按照“按量收費、按類收費”的原則，進一步規範單位生活垃圾處理收費工作，探索和研究居民生活垃圾處理收費機制。完善市級生活垃圾處理設施採購服務的價格機制，健全各區(縣)生活垃圾總量控制和計量收費制度，實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。建立生活垃圾跨區域處理的環境補償辦法，建立合理的價格體係。

　　(2)提高資源化水平

　　建設2座南京市靜脈產業園。規劃建設江南靜脈產業園和江北靜脈產業園，為南京市垃圾分類做好配套。江南靜脈產業園佔地面積10650畝，選址於江寧區江寧街道，園區以安全、集約、生態、節能和領先為建設理念，包括固廢處置區、配套服務區和回收利用區等功能分區，具備垃圾焚燒、垃圾填埋、有機垃圾生化處理、其他特種固廢處理、再生資源和再生能源利用等功能。江北靜脈產業園選址定點在南京市浦口區新甸鎮以西，將建設成為南京市江北地區生活垃圾戰略處置基地、江北地區生活垃圾最終處置場所、南京市循環經濟示範基地和全市生態綠色建築博物館，重點發展生活垃圾處理、其他固廢綜合利用、廢舊物資循環利用、科研教育培訓、綠色能源示範、環保文化創意等產業，包括固廢處置區和配套服務區，其中由生活垃圾焚燒廠、爐渣填埋場、廚餘垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、建築垃圾處理廠組成。

　　加強建築垃圾管理。建立健全建築垃圾集中收集、規範運輸、定點處置機制，促進建築垃圾有序消納。加強源頭管理、市場運作，工程渣土(泥漿)的運輸車輛實施全密閉運輸，並配套定位係統進行全過程監控，加強對渣土運輸、亂倒的查處，嚴格控制渣土在裝載、運輸和棄置過程中產生的揚塵污染。進一步完善建築垃圾管理體係，健全建築垃圾處置網絡，加大建築垃圾和泥漿的消納場地建設，充分利用現有的宕口，結合城市開發進程，建設建築垃圾處置場，用於調控、儲存暫時無法利用的建築垃圾，從根本上解決建築垃圾和泥漿到處傾倒的問題，實現建築垃圾的集中消納、統一處置、綜合利用。推進建築裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，研究制訂建築垃圾資源化利用工作規範和技術標準，充分發揮建築垃圾、渣土的工程性利用途徑，通過設立區域分揀處置場，實現郊區裝修垃圾、拆建廢料就地消納和再生利用。

　　構建餐廚垃圾資源利用體係。制定餐廚垃圾管理辦法，規範餐廚垃圾產生、收集、運輸和處置行為，建立餐廚垃圾收運、處理體係，探索餐廚垃圾處理的新工藝、新技術，開發餐廚垃圾資源化產品。建立餐廚垃圾的收運和處置成本核算以及補貼機制，運用經濟杠桿和手段，鼓勵和促進餐廚垃圾的資源化利用。

　　提高生活垃圾資源化利用率。繼續推進居民生活垃圾分類回收工作，鼓勵企業提高生活垃圾資源化利用率，研究企業利用回收資源再生產品的激勵政策。支持採用焚燒發電、生物氣利用等生活垃圾處理技術，著力提高全市生活垃圾資源化再生利用率。

　　(3)全面實施無害化

　　大力推進生活垃圾無害化處置設施建設。強力推進江北垃圾焚燒發電廠、江南垃圾焚燒發電廠、江南生態垃圾填埋場、江北靜脈產業園、江南靜脈產業園等生活垃圾無害化處置設施的建設進程；完善六合、高淳、溧水等區縣的無害化處置設施；推進“戶分類、村收集、鎮轉運、區縣(市)處置”的農村生活垃圾收運處置係統的建設工作，探索農村有機垃圾就地消納的技術路線。

　　建立大型生活垃圾中轉運輸係統。南京市大型生活垃圾處理設施逐步向外圍轉移，急需建立與長距離運輸相匹配的中轉運輸係統，做好城區5座大型垃圾中轉站的建設。

　　嚴格控制“二次污染”。加強填埋場、焚燒廠、綜合處理廠等處理設施產生的滲濾液、惡臭廢氣及焚燒尾氣的治理；推廣生活垃圾中轉站等滲濾液就近規範排放，減少收運環節中滲濾液污染，提高運輸效率，確保收運規範優良率95%以上。

　　實施對停用環衛設施的生態修復。做好天井洼、水閣、轎子山等衛生填埋場終止使用後的生態修復工程，全面關閉鎮級生活垃圾簡易填埋場；對已投入運營、在建、規劃建設的大型生活垃圾處置設施周邊，實施規劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發，並結合實際情況建設防污染隔離林帶，改善垃圾處置設施周邊的環境。

　　加大糞便納管力度。按照糞便就地納管處理的規劃目標，結合舊區改造等，創造條件，繼續加大糞便納管力度，至“十二五”期末，城區糞便污水逐步實現納管處理。

　　5、推動生活垃圾收集運輸係統建設

　　以南京市城市總體規劃修編為依托，確定全市統一的垃圾處理處置係統和中轉運輸係統，以中心城區為規劃和工作重點，逐步帶動周邊外圍郊區，保證全市各區的共同發展，全面推進南京市生活垃圾收運係統改造、分類收集等多項工作。

　　充分研究國內外各種先進的生活垃圾收運方式，吸取垃圾收運的各種方式和各個環節的優點，根據南京市老城區和新城區的不同特點，因地制宜的採用最適合的收運方式和設施設備。充分利用環衛科技的進步和技術創新，採用先進的收運方式，使用國內外流行的密閉式、可分類的收運設備和設施，保證南京市生活垃圾收運係統技術先進、運行良好。

　　“十二五”期間，配合南京市生活垃圾分類收集工作的推進，持續推進南京市生活垃圾收運係統的改進和設施的布局，提高環衛工作整體水平，並將分類收集回收後的可利用物資等不同垃圾分類處置，實現物質的循環利用。

　　6、城市保潔與環衛公共設施管理

　　加大道路保潔管理和監控力度，投入足夠的人力、物力、財力，重點區域全天候巡回保潔，著重從控制道路揚塵污染角度，改善道路保潔作業流程和方法，提高道路保潔水平和質量，保持道路整潔衛生，為市民創造良好的生活、工作和娛樂環境。

　　加強公共廁所的管理，積極推進社會公廁開放；完善公廁導向標志係統和無障礙設施建設；完善快速、高效的公廁應急保障體係；不斷提高公廁服務水平，實施公廁24小時開放。

　　推進生活垃圾小型收集站建設管理；研究推廣新技術、新設備，增強滲瀝液分流能力，力爭實現收集站建設和管理的“標準化、專業化、環保化、區域化、規範化”。

　　7、愛國衛生管理

　　以提高市民健康素質、全面提升城鄉環境衛生面貌為目標，構建城鄉平衡發展的愛國衛生工作新局面。全面推行除四害市場化服務，鞏固各項除四害先進成果，開展行業衛生管理，提高各企事業單位內部管理水平，做好城市衛生工作的協同管理；新增農村戶廁20萬座，全市無害化衛生戶廁普及率達95%以上；創成一批市級以上衛生鎮村。

　　(四)提升城管執法能力

　　1、加強體制改革，發揮“大城管”優勢

　　進一步完善市、區、街道三級城管執法運行體制，有效整合係統內部管理資源。進一步理順城管與規劃、建設、環保等專業職能部門的工作界面和職責關係，形成“條塊結合、以塊為主、上下聯動、多方協同”的工作格局。加快推進城市管理條例立法進程，全面梳理城管執法內容和執法依據，明確城管執法職能權限，完善城管執法程序，確保城管執法工作的規劃、有序推進。

　　在機構的設置上要進一步理順關係，強化各級職能。各區城管執法大隊為參照公務員管理類單位，隸屬於區城管執法局；區城管執法大隊受區城管執法局委托，負責城市管理相對集中行政處罰權工作的具體事務。區城管大隊原則上以街道或特定區域為單位派駐城管執法分隊，負責各街道或特定區域的相對集中行政處罰權工作的具體事務。

　　2、注重勤務模式完善，提高反應速度

　　“十二五”期間，力爭將城市管理與治安管理全面融入“大城管”體係之中，實現社會管理創新，構建城市網格化管理巡防機制。通過城管與公安等執法部門開展聯合巡防，市容管理與治安管理對接，最大限度發揮部門之間聯合執法優勢。通過構建市、區、街道一體的全市網格化管理巡防機制，形成市級聯合巡防督察、區級條線巡防整治、街道轄區巡防管理，條塊結合、責任明晰的網格化綜合巡防體係，著力提升城市管理執法工作的防範能力、執行能力和應急處置能力。

　　定期舉行全市城管執法隊伍指揮中心主任例會，對市、區兩級網格化巡防工作發現的問題進行研判，明確下一步工作思路，為領導決策提供科學依據，為總隊積極協調各區縣開展城管執法工作提供指導。

　　3、加強隊伍建設，提高執法能力

　　根據各區縣執法範圍、執法內容的拓展需求(按照常住人口萬分之五的比例)，分層次充實城管執法一線力量。爭取在“十二五”期末全市執法人員總數在“十一五”基礎上再增長2680人，達到4200人，其中主城區配置1900人，其他區域共配置2300人。

　　增加信息技術、綠化等專業執法人員比例，提高城管執法的專業性與技術性；加強隊伍年齡結構建設，提高執法隊伍中30—40歲人員結構比重，促進隊伍年輕化；優化隊伍學歷結構，逐步提高隊伍中本科及本科以上學歷人員的比例；優化在編人員與非編人員結構和比例，加強非編人員隊伍規範管理，在增加在編人員編制的基礎上，逐步減少非編人員及輔助執法力量的使用。

　　進一步加強隊伍教育培訓工作，建設一處行政執法培訓中心，除開展全員培訓及多種專項業務培訓外，創新開展年度學分制夜校培訓工作，將培訓成績是否合格、能否取得相應學分作為取得執法資格、晉級晉職的前提條件，做到培訓常態化，提升一線執法人員的法規掌握與經驗技巧，提升大中隊長的管理能力和組織能力，全面提高城管隊伍綜合素質。結合全市城市管理網格化巡防工作的開展，實施市、區、街三級網格化巡防工作，實行路長、段長、片長負責制，整合城管、公安、交警等部門執法力量，將其融入“大城管”工作體制之中，以充實城管行政執法力量。

　　4、加大裝備投入，提升裝備科技水平

　　根據執法覆蓋範圍和案件發生頻次特徵，逐年完善執法車輛配置，並統一車型，統一標識。執法大隊按每個大隊配置執法指揮車、執法督察車、執法貨運車和執法運輸車各1輛；執法中隊應配備執法巡查車(機動)，按照一個中隊2—4輛的標準進行配置，其他不同形式的執法巡察車如小型皮卡、摩托車、電瓶車、自行車可根據需要適當配置。全市共需配置13輛執法指揮車、13輛執法督察車、13輛執法隊員運輸車、126輛執法貨運車、378輛執法巡查。

　　提高執法裝備水平，全市共需配置數碼攝像機152部、數碼照相機530部、錄音筆530部，手持電話4200部，並配備139套監控係統設備、指揮調動係統設備、投訴受理係統設備。統一全市執法人員服裝，全市共需配置4200頂頭盔、4200件防刺背心、4200副防割手套和16800套執法服裝。結合全市隊伍實際，爭取上級機關和有關部門的支持，按照省、市規範要求，逐步推進辦公用房的更新建設工作。規劃全市辦公面積需達到63000平方米，新增辦公面積約42000平方米。

　　推進數字城管執法指揮子係統建設。在市局數字城管指揮平臺基礎上，建立市總隊與區大隊舉報投訴處置信息係統，淘汰全市城管執法隊伍原使用的模擬通訊電臺，裝備數字電臺、3G圖像傳輸和GPS定位係統，實現通訊指揮現代化，提高快速反應能力。

　　(五)強化行業基礎能力建設

　　1、加強行業信息化建設

　　為轉變政府職能提高南京市市城市管理水平的要求，化解管理困局增強南京市城市管理能力的要求，貫徹“統籌規劃，統一標準，條塊協調，整合發展，互聯互通，資源共享”的南京市城管信息化建設原則，“十二五”期間，將建設南京市“智慧城管”綜合數據庫平臺，整合綜合業務應用係統。

　　主要任務包括(1)構建城市運行監測平臺，保障城市安全、穩定運行。構建南京市城市管理局的基礎信息數據平臺，對城市運行的動態監控及對平臺數據信息進行綜合分析。(2)強化設施監測和事件監管，提高城市綜合執法能力。結合實際，逐步豐富城市管理監督指揮中心的監管內容，加大實時安全監督力度，及時發現問題，及時處理問題。(3)以數據促決策、以數據抓績效，實現日常工作考核的科學管理。通過城市運行即時數據深層次分析挖掘，做好新問題的識別和捕捉工作，以圖表等形式為領導最直觀地展現出問題的所在，全力輔助領導第一時間獲取有效信息。同時，還將持續性地採集各部門履職情況的相關數據，通過對數據進行追蹤式的分析，形成相應的績效指標，使領導透視和關注到各部門的實際運行情況。(4)提升遠程應急指揮效能。通過南京市“智慧城管”平臺，實現各級領導在緊急情況或發生突發事件時，能夠快速反應、實施及時有效處置，實現各級領導、專家點對多點和多點對多點的會商決策。

　　2、提高機械化作業水平

　　針對道路橋梁隧道設施，開發市政設施巡檢管理係統，配置橋梁檢測車1輛，提高對道橋設施的檢查力度；加大熱再生設備的使用，制定設備應用考核辦法，加大培訓與評比活動，不斷提高設備使用率；同時針對市政行業特點，積極研究適應市政道路橋梁隧道、城市排水、路燈維修的機械技術裝備水平。

　　按照主要服務於公共綠化的原則，綠化養護車輛以專用係列機械應用為重點，普及應用小型機械裝備，完成部分落後機械裝備升級換代。到“十二五”期末，積極推動全市常規綠化養護機械化作業。配置綠地運輸車200輛、隨車吊5輛、中大型應急搶險車5輛、小型綜合養護車300輛、車載式及自走式高空作業車5輛、綠化噴灑車100輛、多功能土壤施肥機100輛、大型噴霧車9輛、大型樹枝粉碎機5臺、小型樹枝粉碎機9臺、園路清掃車9輛、吹葉機200輛、草坪修剪機100臺、多功能草坪車20臺、草坪養護機械20套。

　　堅持“技術先進、性能可靠、節能高效、配置合理”的原則，提高垃圾收運車輛性能和先進技術應用範圍，加速淘汰高污染、高排放的作業車輛，探索建立作業車輛應用清潔能源機制。生活垃圾運輸車輛必須實現密閉化運輸，杜絕跑冒滴漏現象發生，確保作業車輛低噪音、無異味和車容車貌整潔衛生。“十二五”期間，規劃新增生活垃圾收運車360輛，規劃新增其他垃圾收運車45輛。

　　建立道路保潔全覆蓋網絡與質量監測體係，優化道路保潔工藝流程，提升保潔作業工藝水平，提高道路保潔標準，確保道路整潔率達90%。推進道路保潔機械化作業，拓展道路保潔機械化作業範圍，城市快速路、主要道路與繁華窗口地區機掃率達到100%，逐步實現從主幹道向次幹道的全覆蓋。加大道路清掃保潔車輛配置力度，推廣無揚塵多功能清洗掃路車輛，提高保潔作業效能，“十二五”期間新增保潔作業車輛180輛。

　　3、完善行業應急體係建設

　　依托“兩級政府，三級管理，四級服務”的城市管理體係，加強對基礎設施及其生產運營設施設備在線監測，建立基礎設施質量監測信息網絡共享體係，完成監測係統與城市應急處理係統的聯網。加強針對重點基礎設施實現全天候不間斷連續監測。

　　完善突發事件應急管理辦法，完善監測制度。完善細化各類科學、周密的預案啟動實施程序，實行分級預防和應急處理，規範應急處置日常管理制度，開展突發事件的假設和風險評估，完善各類專項應急預案。建立包括雨雪天交通保障、防汛、抗臺、抗旱、抗雪等自然災害緊急工作預案、重大事故緊急處理機制等在內的城區應急係統，並組織演練。

　　建立應急管理體係布局，配備應急物資裝備，提高反應響應度，加強業務培訓，建立應急保障隊伍，健全專家資料庫，建立一支平戰結合的突發事件處理專業型隊伍，同時做好相關宣傳工作，提高全民安全意識，提高對各種突發事故的防禦能力。

　　4、實施宣傳教育服務中心建設

　　為加強對市民的宣傳教育，“十二五”期間將建設城市管理宣傳教育中心和城管服務中心。城市管理宣教中心以垃圾分類宣傳教育為主要內容，作為大中小學生和市民的教育基地。同時，結合城管進社區工作，在社區內設置城管服務中心，集合投訴舉報、回收資源、發放獎勵、市民物品交換、提供維修服務等各種功能。

　　五、保障措施

　　(一)完善法規體係，加大執法力度

　　根據大城管發展方向，加快相關法規“立、改、廢”步伐，及時組織修改和調整部分已不適應城市管理發展要求的法規、規章和規範性文件，盡快形成覆蓋城市管理發展的各個方面、相互啣接的綜合法規。根據行業發展的實際情況，研究解決城市管理立法中帶有普遍性和規律性的問題，建立城市管理的長效機制。同時針對行業發展過程中面臨的不同的社會、經濟環境，要適時的對現有的法規進行動態的研究、界定，以增強法規的時效性、可操作性。

　　推進政務公開和依法行政，建立健全城管執法長效監管機制。加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政管理、行政執法工作機制。全面實行政務公開，全面推進依法行政，規範執法行為，完善執法監督體係，規範自身管理，提高執法效率。拓寬群眾監督，做到管有依據、罰有力度、懲有程序，營造統一高效的政務環境，促進決策的科學化和民主化。

　　推行風險評估，降低社會維穩風險。針對城管執法直接面對基層，很多難點、熱點問題有著深層次的社會綜合原因的特點，推行重大城管執法整治事項實施社會穩定風險評估機制，制定處置突發性暴力抗法事件應急預案，實現整治執法前調查排摸細致、宣傳教育到位，整治執法中措施周全、應急有效，用規範化、制度化要求保障城管執法事項平安推進，切實從源頭預防社會維穩風險。

　　(二)堅持科學發展，注重規劃引領

　　建立規劃實施保障機制。建立組織領導機制，成立規劃實施領導小組，制定組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況。建立規劃目標管理責任制，將“十二五”規劃確定的相關任務納入各部門年度工作目標，切實抓好落實。建立規劃實施科學考核評價機制，加強規劃實施的宣傳和民主監督，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。

　　建立規劃實施和評估機制。加強對規劃實施情況跟蹤分析，自覺接受上級部門及公眾的監督檢查，在規劃實施的中期階段，按照市政府部署開展全面評估，並根據形勢變化和實際需要，對規劃目標、任務適時進行必要的調整。完善統計制度，進一步加強統計信息工作，提高城市管理規劃實施和運行效益的分析水平。

　　(三)加強科技創新，提高城管水平

　　積極推廣新材料、新工藝、新技術，探索建設、維修工作中新技術、新材料的應用，注重環保材料和廢舊材料再生的開發利用技術。把握建設科技新方向、研發新技術，並促進科研成果的轉化。保障重大工程順利完成的關鍵技術攻關。

　　圍繞提升設施管理水平開展創新研究，建立健全科技創新體係。促進以企業為主體的技術研究開發利用體係，以院校和科研機構為主體的基礎應用研究體係，以政府部門為主體的管理和協調體係，以社會機構為主體的中介服務體係。以科技創業為重點，培育建立高層次、高技能、具有自主創新能力的人才隊伍。

　　推進科技交流和信息化建設。圍繞重點領域和重大科技攻關項目，加強國內國際合作與交流的成效，促進新技術、新設備的引進消化吸收。積極推廣應用信息技術，整合信息資源，發展電子政務和電子商務，加強對市場的信息化監管，推廣城市管理數字化技術。

　　(四)加強隊伍管理，提升人員素質

　　加強城管隊伍管理、教育和培訓。以未來發展需求為導向，注重行業從業人員的能力培養，逐步建立與行業發展相適應的職業教育體係，強化政治理論、公共管理、綠化、市政、市容、法規等業務知識培訓，建設適應行業需求的各類人才隊伍。嚴格按照“參照公務員”原則管理城管執法隊伍，定期開展有針對性的崗位專業化培訓，同時抓好協管員的隊伍，建設一支具備和諧執法理念、文明執法方式的高素質城管執法隊伍。繼續開展行業職工隊伍建設，對全行業一線作業職工進行定期職業技能培訓，不斷提高作業團隊的技術素養和整體水平。

　　(五)加大政府投入，提高管養水平

　　城市管理經費應隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度增長，使城市管理和城市建設相互補充，協調發展。首先應保證城市管理重點建設項目所需資金足額到位，確保建設項目按期完工，盡早創造效益；同時應保證日常的維護、管養及添置必要的設備與交通工具經費及時到位，目前應盡快重新核定市政、綠化、環衛養護和維護的設施量，按照高標準養護要求確定經費標準，以保障城市管理各項工作的順利進行。

　　(六)加強宣傳教育，營造良好氛圍

　　完善新聞宣傳工作機制，圍繞市民關心的綠化、市容、環衛以及城市執法熱點，開展新聞宣傳，以市民的評價作為城管發展水平的主要標志，將城管工作置於市民的日常監督之下，努力實現長效管理，營造良好的輿論氛圍。充分發揮政府網站、係統內各類報刊雜志的優勢，加強同媒體的溝通交流合作，借助媒體力量，加大增強公眾環境意識的宣傳力度，使廣大市民增強維護城市環境的自律意識、參與意識、管理意識。建立突發公共事件新聞應對機制，恰當處理突發事件及其它敏感熱點。精心培育和大力宣傳城管行業的先進人物和各類典型案例，樹立城管行業的良好形象，提升行業的社會影響力。

　　附件下載：

　　“十二五”期間主要建設類項目匯總表
　　 “十二五”期間主要管理類項目匯總表
　　 “十二五”期間科研項目安排
　　 “十二五”期間法規規章建設安排